Perniagaan menjadi lebih sukar bagi peniaga wain di salah satu pasar terbesar di Amerika, dan pengguna mungkin membayar harganya. New York State Liquor Authority (NYSLA) mengambil langkah baru yang dramatik dalam peranannya sebagai pengatur penjualan alkohol di negeri ini. Agensi bebas, yang dibentuk setelah Larangan, memperluas jangkauan dan meningkatkan penguatkuasaan sebagai bagian dari inisiatif oleh ketua NYSLA, Dennis Rosen untuk mereformasi apa yang dilihatnya sebagai pasaran yang tidak adil. Untuk memastikan peraturan tersebut dipatuhi, pasukan Rosen telah mengenakan denda lebih dari $ 3 juta kepada pemborong dan peruncit dalam tiga tahun terakhir.
Menurut Rosen, yang pertama kali dilantik pada tahun 2009, peraturan tersebut dirancang untuk memastikan pemborong dan peruncit tidak terlibat dalam perjanjian manis. Itu adalah taktik terbaru kempen bertahun-tahun bekas penolong jaksa agung ini untuk meningkatkan kecekapan dan pengawasan di agensi tersebut.
Namun, beberapa peniaga mengatakan bahawa ketua sekarang sudah terlalu jauh, bahawa NYSLA hanya menjadikan perniagaan lebih sukar dan peraturan Rosen mungkin menyukarkan pengguna untuk membeli wain yang mereka inginkan dengan harga yang baik. '[NYSLA] berusaha meratakan lapangan permainan, tetapi sebenarnya apa yang mereka lakukan adalah membatasi perniagaan daripada berlaku,' kata Daniel Posner, pemilik Grapes the Wine Company, peruncit yang berpusat di White Plains, NY. 'Mengapa negara mengganggu perniagaan?'
Sebelum peraturan baru, menjadi kebiasaan bagi pemborong untuk menawarkan wain yang diskaun atau wain langka kepada peruncit yang merupakan pelanggan setia. Peraturan NYSLA yang baru melarang jenis urus niaga itu, yang mewajibkan bahawa pemborong menghantar harga dengan negara terlebih dahulu dari semua penjualan dan bahawa semua peruncit mempunyai akses kepada wain yang didiskaun dan terhad.
'Sekiranya saya mempunyai pelanggan yang menginginkan 10 kes Rombauer Chardonnay untuk perkahwinan dalam dua minggu, saya harus memberitahunya,' Maaf, saya tidak dapat memberikan anda 10 kes pada waktunya, '' kata Posner. 'Berapa banyak negeri yang membatasi berapa banyak Rombauer Chardonnay yang dapat anda beli?'
Rosen mengatakan ini mengenai meratakan padang permainan. 'Ada beberapa peruncit besar yang akan mendapat tawaran istimewa kerana ukurannya,' kata Rosen Penonton Anggur . 'Peruncit yang sama dari waktu ke waktu akan mendapat banyak keuntungan, dan itu disebut sebagai tutup, tetapi sudah dijual kepada mereka, atau item yang mempunyai ketersediaan terhad, mereka akan mendapatkan semuanya. Itu merugikan pasaran. '
Peraturan baru memberi kesan kepada perniagaan di pasar yang sudah terkawal. 'Dari mana mereka datang mendikte segalanya kepada kita dan merosakkan industri ini?' tanya Rona Vesce, pengurus arak dan minuman keras di pengedar yang berpangkalan di Peekskill D. Bertoline & Sons. 'Garis panduan mereka benar-benar tidak masuk akal, semakin banyak. Bagaimana anda tidak membenarkan kami menyimpan bir dan wain di gudang yang sama? Ini alkohol! '
Anggota industri lain, bagaimanapun, mengambil peraturan baru dengan cepat. 'Dalam satu atau dua kes, kami mendapat lebih banyak anggur daripada yang kami ada,' kata Jamie Wolff, rakan kongsi di Chambers Street Wines. 'Tetapi saya berharap dalam jangka masa panjang bahawa ini seimbang.'
Peraturan dengan Gigi
Denda pertama yang dicetuskan oleh peraturan baru NYSLA datang pada bulan Oktober 2011, ketika pemborong Winebow membayar denda $ 600,000 untuk tingkah laku pasar anti-persaingan dan kegagalan untuk bekerjasama dengan penyelidikan. Pada bulan Oktober 2013, Southern Wine and Spirits menetap dengan harga $ 200,000 atas tuduhan bahawa ia gagal mencatat harga. NYSLA didenda pemborong Empire Merchants $ 600,000 kerana menjual produk diskaun kepada peruncit terpilih pada bulan Mac 2014.
Baru minggu ini, Palm Bay Imports bersetuju untuk membayar $ 750,000 - denda terbesar yang pernah dibayar kepada NYSLA untuk kes tatatertib — atas enam tuduhan ketidakpatuhan termasuk kegagalan menghantar harga diskaun yang ditawarkan kepada sekelompok kecil peruncit pilihan. Secara keseluruhan, NYSLA telah mengumpulkan denda $ 3.1 juta selama tiga tahun terakhir.
Denda NYSLA Terkini Terhadap Pemborong dan Peruncit
| Tarikh | Pemegang lesen | Kesalahan | Baik |
|---|---|---|---|
| Oktober 2011 | Kumpulan Winebow | Tingkah laku anti persaingan | $ 600,000 |
| Disember 2012 | Pilihan Jandell | Gagal menghantar harga | $ 120,000 |
| Julai 2013 | Margate Wine & Spirit Co. | Gagal menghantar harga | $ 110,000 |
| Julai 2013 | Kumpulan Winebow | Diskaun pilihan | $ 100,000 |
| November 2013 | Anggur Selatan dan Roh | Gagal menghantar harga | $ 200,000 |
| Mac 2014 | Maut | Pelanggaran pelesenan | $ 500,000 |
| Mac 2014 | Pedagang Empayar | Diskaun pilihan | $ 600,000 |
| Mei 2014 | Wain Aviva | Gagal menghantar harga | $ 120,000 |
| Oktober 2014 | Palm Bay Antarabangsa | Gagal menghantar harga diskaun pilihan | $ 750,000 |
Rosen berpendapat bahawa peraturan baru itu berfungsi, menolak tuntutan bahawa peraturannya mengancam untuk mendorong perniagaan keluar dari negeri ini. 'Tidak ada yang meninggalkan negara bagian New York,' katanya. 'Sejak tahun 2011, jumlah pemborong [wain, bir dan minuman keras] di New York telah meningkat dari 1,381 menjadi 1,977, peningkatan lebih dari 40 peratus - di setiap daerah, kami telah meningkatkan jumlahnya. Saya tidak melihat orang pergi. '
Ketua juga menerajui tindakan keras penghantaran peruncit antara negeri (Tidak sah bagi penduduk New York untuk memesan wain secara langsung dari peruncit luar negeri, tetapi peruncit New York boleh menjual wain secara sah kepada pelanggan di negeri lain yang membenarkan penjualan tersebut). Pada bulan Julai 2013, NYSLA menarik balik lesen peruncit Brooklyn Liquors Galore kerana melanggar undang-undang perkapalan sekurang-kurangnya 17 negeri.
Bulan berikutnya, NYSLA mengeluarkan surat berhenti dan berhenti kepada Perpustakaan Wain peruncit New Jersey , memerintahkan pemiliknya untuk menghentikan penghantaran wain ke warga New York. (NYSLA tidak mempunyai bidang kuasa terhadap peruncit negara lain, tetapi Rosen mengatakan bahawa UPS berhenti membawa penghantaran Perpustakaan Anggur ke New York ketika syarikat penerbangan biasa mengetahui bahawa mereka tidak sah.)
Pada bulan Ogos 2014, NYSLA membebankan peruncit Albany Empire Wine dengan 16 tuduhan penghantaran wain yang tidak betul kepada pelanggan luar negeri . Sumber yang mengetahui prosiding mengatakan bahawa kepemilikan Empire Wine menolak tawaran untuk tidak mengaku bertanding atas tuduhan kelakuan tidak wajar dan 'watak yang tidak memuaskan' dan membayar denda $ 100,000. Empire membalas dengan tuntutan hukum di pengadilan negeri yang mencabar kewenangan NYSLA untuk mengatur pengiriman antar negara dan menyatakan peraturannya 'tidak jelas secara konstitusional.'
Tuduhan NYSLA terhadap Empire Wine menyebutkan undang-undang yang memberi kuasa kepada agensi untuk menghukum pemegang lesen kerana 'kelakuan tidak wajar', yang dijelaskan oleh Rosen sebagai melanggar undang-undang. 'Perspektif kami adalah bahawa jika anda menjual ke keadaan yang melarang penjualan ke negara mereka, maka anda melakukan tingkah laku yang tidak betul.'
'Ketika negara-negara lain mengadu kepada kami,' tambahnya, 'sepertinya logik bagi kami untuk melakukan sesuatu, kerana [pelaku] tunduk pada bidang kuasa kami. Negeri lain sama sekali tidak kuat. '
Tumpuan pada Permainan Adil
Dennis Rosen dibesarkan di New York City, anak seorang peniaga kecil. Setelah lulus dari Brooklyn College dan Harvard Law, dia bekerja untuk Bantuan Guaman New York selama 10 tahun, diikuti hampir tiga dekad di pejabat peguam negara. Dia kini mengetuai NYSLA dari pejabatnya di Albany, berulang-alik ke pejabat Harlem pihak berkuasa dua kali sebulan untuk perbicaraan.
Pejabat Harlem berkongsi bangunan di Lenox Avenue dengan New York Lottery suasana pejabat terasa lebih dekat dengan DMV daripada ke Dewan Bandaraya. Suasana seperti pekerja, tetapi Rosen mempunyai hubungan mudah dengan pekerjanya, membuat lelucon sebelum dia duduk untuk membincangkan peraturan baru.
Urusan pertama Rosen dengan NYSLA muncul sebagai musuh agensi: Bermula pada tahun 2005, di bawah Peguam Negara Eliot Spitzer, Rosen adalah seorang penolong peguam negara yang dituduh menyiasat rasuah dalam industri alkohol New York dan pengawasan NYSLA terhadapnya.
'Banyak pemain di industri ini datang ke kantor [jaksa agung], dari masing-masing dari tiga tingkatan, mengatakan bahawa SLA tidak melakukan pekerjaan yang baik untuk mengatur industri ini,' kata Rosen, 'dan anda harus berhenti undang-undang secara berkala dan melakukan transaksi haram, pada dasarnya menyuap orang, dan sangat sukar untuk bersaing, terutama untuk pemain kecil. '
Pada akhir penyiasatan selama 15 bulan, Rosen menyusun tiga perintah pengadilan-penghakiman, yang dipersetujui oleh pengeluar, pengedar dan peruncit utama New York, yang memberikan denda $ 4.6 juta tetapi juga menjelaskan dasar NYSLA. 'Misi utama saya adalah untuk mengatasi kekurangan kejelasan, dan berusaha sedaya upaya untuk menerangkan apa yang OK dan yang tidak baik,' katanya.
Kejayaan Rosen dalam membersihkan NYSLA dan kebijakannya membawa kepada pelantikannya sebagai ketua kuasa oleh Gabenor David Patterson pada tahun 2009. Masih banyak kerja yang perlu dilakukan dalam pengkritik agensi pengawasan alkohol yang disebut tidak berfungsi setiap tahun.
Pertama, Rosen akan mengurangkan lebih dari 1,500 nasihat panduan yang dikeluarkan oleh NYSLA sejak akhir Larangan menjadi kira-kira 350 dan menjadikannya dapat dilihat oleh semua melalui laman web pihak berkuasa. Pada masa yang sama, dia membuat perubahan staf untuk meningkatkan kecekapan aplikasi dan penguatkuasaan.
Pemotongan kerajaan telah mengurangkan kakitangan NYSLA sekitar 20 peratus pada masa Rosen berkhidmat sebagai ketua, tetapi, menurut agensi itu, 120 pekerjanya beroperasi dengan kecekapan yang sangat baik berkat proses aplikasi yang diperkemas, laman web yang diperbaharui dan kemajuan teknologi lain yang dilaksanakan di bawah jagaan Rosen.
Rosen mewarisi tunggakan 3.000 permohonan pemegang lesen ketika dia memegang jawatan, yang pada masa itu masing-masing memerlukan sembilan bulan rata-rata untuk diproses. Sejak 2011, menurut NYSLA, waktu rata-rata untuk memproses lesen pembuatan di New York telah menurun dari 83 hari menjadi 38 hari permohonan lesen kedai minuman keras telah menurun dari 142 hari kepada 58 aplikasi restoran dan bar telah menurun dari 100 hari menjadi 43 kedai runcit dari 101 hingga 38.
'Ketika saya melihatnya, saya memikirkan orang-orang yang ingin memberi makan kepada keluarga mereka,' kata Rosen, 'dan jika saya mempunyai pengaruh terhadap seseorang dapat memberi makan keluarga mereka lebih cepat daripada mereka sekiranya saya tidak berada di sini, itu membuat saya berasa sangat baik, dan itu membenarkan saya berada di sini. '
Perniagaan yang dilesenkan oleh NYSLA
| 2011 | 2014 | Peratus perubahan | |
|---|---|---|---|
| Pemborong wain | 236 | 261 | + 11% |
| Semua pemborong | 1,381 | 1,977 | + 43% |
| Kedai wain | 2,847 | 3,172 | + 11% |
| Restoran dan bar | 26,624 | 27,569 | + 4% |
Pelantikan semula Rosen sebagai ketua NYSLA oleh Gabenor Andrew Cuomo diluluskan sebulat suara oleh jawatankuasa kewangan senat negeri New York pada bulan Jun. Pada perbicaraan pengesahan, Senator Tim Kennedy menyebut prestasi NYSLA selama penggal pertama Rosen sebagai 'perubahan yang luar biasa.'
'Anda telah mengambil salah satu agensi yang paling tidak berkesan di negeri ini dan menjadikannya salah satu agensi yang paling responsif,' kata Senator Catharine Young kepada Rosen, sambil menambahkan penghargaan atas tumpuannya yang besar dalam mengembangkan peluang ekonomi baru untuk kilang wain New York, kilang bir dan kilang penyulingan.
Bahkan beberapa dari mereka yang tunduk pada peraturan Rosen yang diperluas memberi penghargaan kepadanya untuk meningkatkan kecekapan NYSLA. '[NYSLA] cukup progresif dalam melakukan semua pengajuan secara elektronik, kerana New Jersey tidak melakukannya,' kata pemilik Regal Imports Charlie Trivinia, yang berniaga di 35 negeri. 'Sebilangan besar negeri masih menghantar kertas.'
Budaya Takut
Tetapi sekarang, sebilangan anggota industri percaya Rosen telah melangkah terlalu jauh, melarang apa yang mereka anggap sebagai amalan perniagaan yang adil. Mereka juga menuduh NYSLA sebagai pendendam. Banyak pemegang lesen New York ragu-ragu untuk bersuara dan ada yang bersetuju untuk bercakap Penonton Anggur diminta untuk tidak dikenali.
wain yang berbeza dan citarasa mereka
Rosen menegaskan bahawa semua siasatan negeri didorong oleh aduan. 'Kami tidak mencari masalah,' katanya. 'Di era sumber daya yang terhad ini, dan ingin menjadi mesra industri, kami tidak hanya muncul di pejabat orang dan berkata,' Tunjukkan buku-buku anda kepada kami tanpa alasan. Sekiranya seseorang telah dituduh oleh kami dengan sesuatu, anda boleh bertaruh bahawa ada aduan, oleh ahli industri, tentang apa yang mereka anggap sebagai keuntungan tidak adil yang diperoleh seseorang dengan melanggar undang-undang. '
Walaupun begitu, sumber industri yang mungkin meminta Albany untuk mengubah peraturan mengatakan bahawa mereka ditakdirkan oleh kemungkinan disiasat. 'Saya sangat berhati-hati untuk menarik mata jahat mereka yang raksasa dan nyala api ke arah saya,' kata seorang peruncit wain khas yang mengaku 'benci untuk mengulangi' sebelumnya 'tidak menyenangkan' sebelumnya dengan NYSLA.
'Sekiranya saya disebut atau syarikat saya dirujuk, kemungkinan [NYSLA] akan membalas,' kata seorang pengurus pengimport dan pengedar nasional. “Polisi mereka sangat tidak jelas. Mereka dapat menunjukkan apa saja dan menafsirkannya sebagai pelanggaran. Mereka akan berjalan ke pejabat kami dan mencari peti sejuk dengan bir di dalamnya dan memanggilnya denda berjuta-juta dolar. '
Banyak sumber dalam industri ini mengatakan bahawa mereka percaya bahawa caj penghantaran wain di luar negara terhadap Empire Wine berpunca langsung dari keengganan peruncit luar untuk bekerjasama dalam penyiasatan pengedar Winebow pada tahun 2013. Sumber yang mengetahui siasatan itu mengesahkan bahawa Empire Wine adalah penerima diskaun yang tidak sah, tidak ditawarkan kepada peruncit lain, atas pemberian Winebow dari Duckhorn Napa Cabernet, dan NYSLA tidak senang dengan kerjasama Empire yang tidak mencukupi. 'Ini nampaknya merupakan situasi pembalasan,' kata sumber itu.
Pemilik Empire Wine, Brad Junco mengatakan bahawa peruncit tidak pernah menerima aduan atau perintah berhenti-dan-berhenti dari mana-mana negeri di mana mereka telah menghantar wain, dan Rosen tidak akan mengatakan apa yang memicu penyelidikan. 'Kami tidak mencari ini,' kata Rosen mengenai tuduhan terhadap Empire Wine. 'Ada sebab mengapa Empire mengetahuinya yang tidak akan saya teliti.'
 Peruncit wain Daniel Posner di kedainya. Dia adalah salah satu daripada banyak yang takut NYSLA akan melumpuhkan perniagaannya. |
Kes ini telah menambah budaya ketakutan. 'Mengapa kita tidak mempunyai kebebasan untuk mencari nafkah? Anda selalu panik untuk melakukan apa sahaja kerana anda tidak mahu Big Brother memerhatikan anda, 'kata Bertoline's Vesce. 'Semua orang takut [untuk bercakap] kerana mereka akan melihat anda seperti helang, dan setiap pelanggaran kecil, mereka akan menangkap anda.'
Kesannya kepada Pengguna
Beberapa ahli industri mengadu bahawa ketakutan mereka terhadap penyiasatan membuat mereka tidak memerlukan jalan untuk mengubah peraturan baru.
Rosen merasa difitnah secara tidak adil tetapi berdiri tegak. '[Empire Wine] telah memanggil ahli politik dan berusaha untuk mempengaruhi politik di pejabat ini,' kata Rosen. 'Itu tidak akan berjaya dengan saya. Saya tidak datang ke sini untuk melakukan perkara yang lebih kecil daripada perkara yang betul. '
Namun, bagi pengguna, di New York dan sekitarnya, 'perkara yang betul' mungkin mempunyai kesan yang tidak menyenangkan: Lebih sukar untuk membeli wain yang mereka mahukan. Tetapi Rosen tabah. Dia memberikan nasihat ini kepada pemegang lesen dan pencinta anggur yang tidak berpuas hati: 'Jika seseorang menganggap kami salah, jalan yang tepat adalah mematuhi undang-undang dan menggerakkan untuk mencari undang-undang untuk mengubahnya, dan itu belum pernah terjadi di New York.'